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政策解读:丽水市区公共租赁住房管理办法

《丽水市区公共租赁住房管理办法》适用范围为:
丽水市区岩泉、紫金、白云、万象、联城5个街道所在的城市规划区范围内公共租赁住房的规划、建设、分配及相关管理活动。
保障对象主要为:
城镇居民中等偏下及以下收入住房困难家庭(包括最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、分散供养的特困家庭等住房救助家庭、低收入家庭及中等偏下收入的住房救助家庭)、新就业无房职工、在市区稳定就业外来务工人员和丽水市人民政府根据有关规定认定的其他特定对象。
(一)保障对象的修订
参照《住房保障领域基本公共服务导则(试行)》(以下简称《导则》),本办法将最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、分散供养的特困家庭等住房救助家庭作为同一类保障对象分档保障。单独设置准入条件,租赁补贴和租金标准。租赁补贴和租金标准另行制定的《保障标准》中予以明确具体,该《办法》中不作详细规定,便于灵活开展保障工作。
(二)准入条件的修订
1、户籍条件。
(1)取消低收入及中等偏下收入的独立户籍的单身居民申请公租房的须年满35周岁的年龄限制。修改为“独立户籍的单身居民申请公租房的须年满18周岁”。
(2)取消“从外地迁入的居民户口须满1年”的条件限制。
(3)取消低收入及中等偏下收入“家庭成员至少有1人具有市区常住居民户口且实际居住满5年(含)以上”的条件设置,修改为“主申请人具有市区城镇居民户籍”。
(4)调整新就业无房职工及外来务工人员的户籍要求,分别修改为“莲都区户籍或持有莲都区公安分局签发的《浙江省居住证》”和“具有莲都区(不含市区)户籍或持有莲都区公安分局签发的《浙江省居住证》”,将碧湖、大港头、老竹等乡镇的对象纳入保障范围。
2、收入条件。增加新就业无房职工和外来务工人员的家庭收入准入条件,并对城镇居民低收入及中等偏下收入住房困难家庭的收入条件予以修改。经济收入条件表述为“申请家庭年人均可支配收入不高于上年度城镇家庭年人均可支配收入,并满足市区公租房保障收入准入标准。”具体收入标准在另行制定的《保障标准》中予以明确。
3、财产条件。参照《导则》增加城镇居民低收入及中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和外来务工人员的财产准入条件,将申请家庭人均货币财产、机动车辆及在市场主体中的累计出资额纳入审查范围。
4、住房条件。
(1)将经济技术开发区纳入住房条件审核范围。近几年经济技术开发区新开发的商品房较多,价格相对市区较低且交通便利。有一定经济实力但在市区买房有较大压力的会选择在开发区购买房产,在一定程度上也解决了这部分人的住房困难问题,故此次将经济技术开发区的房产纳入房产审核范围。
(2)参考《导则》和司法局合法性审核意见,取消原《办法》第二十条第(一)款“直系亲属中拥有市区单套建筑面积144平方米以上或两套(处)合计建筑面积在90平方米以上的自有住房”不列入公租房保障范围的约束性条件。
(3)将无转让住房记录由“3年”改为“5年”,且将被征收中的产权调换纳入5年内无转让房产记录审核范围内。货币补偿和产权调换都属于政府征用私有房产而采取的一种补偿方式,而非补助方式,建议与因析产、赠予、出售等转移房产的同等对待,且参考省内兄弟地市的情况,征收货币补偿和产权调换并不区分表述,并规定转移年限来核定自有房产范围。故将原《办法》第二十条第(三)款删除,将第二十一条第(二)款中的“被征收(货币补贴)”改为“被征收”。参考《导则》5.3将房产查询时间延长为5年内无转让房产记录后,可以通过房产查询查到是否在5年内有无房产情况(包括已被征收的房产)。对于后续安排了安置房已经房产登记的,也可通过房产查询查到其房产情况。
(4)其他准入条件的修订。
一是将新就业无房职工学历及就业年限予以修改,表述为“毕业当月计算起就业未满5年”,大学生毕业后无待业或失业相关证明则毕业当月起视为就业。
二是外来务工人员关于持有相应等级的职称或职业资格证书的要求,具体等级要求在另行制定的保障标准中规定。
三是修改新就业无房职工及外来务工人员关于缴纳社会保险或缴存公积金的相关规定。
四是为确保不重复享受政策,就业无房职工准入条件增加“新就业无房职工获得公租房保障的,家庭成员领过大学生人才租房补贴的,应予退还”条款。
(三)申请审核流程的修订
1、优化申请方式。公租房申请家庭可通过浙江政务服务网、浙里办网上直接申请,不再需要通过书面申请。其中新就业无房职工和外来务工人员不再需要通过用人单位审核,可随时提出申请。
2、简化审核流程。取消街道或单位公示环节。目前公租房申请事项实现全省收件统一、材料统一、表单统一,各地无法自行配置个性化收件需求。浙江省公共租赁住房申请表中已包括申请人及其家庭成员所在单位(社区)审核意见,故无需再通过街道或单位公示。
3、缩减审核部门。根据省数字化改革总体部署,不再具体明确各相关部门具体职责。公租房资格审核将实现业务协同场景,通过一体化智能化公共数据平台对申请家庭准入条件进行审核。
4、缩短审核时限。根据《导则》及工作实际修改了公租房审核时限,申请审核周期从62日缩减为28个工作日。
(四)配给管理的修订
1、修改不再提供公租房实物配租的情形。参考《浙江省城镇廉租住房保障办法》及司法局合法性审核意见,将“城市居民住房困难家庭现有住房面积低于可享受保障面积标准的,政府不再提供公共租赁住房实物配租”修改为“公租房低收入及中等偏下收入申请家庭现有住房面积不低于可享受保障面积标准70%的,政府不再提供公租房实物配租”。
2、取消“新就业无房职工、外来务工人员享受保障的期限不得超过2个承租期”。参考《导则》,考虑到新就业大学生对于丽水未来的发展起着承前启后的作用,但收入不高,再者,市委市政府一如既往得重视青年人才的培养,为了更好得实施民生优惠政策,取消了第一个、第二个承租期的概念,承租期内(最多6年)符合条件的承租人(每年定期审核,不符合的对象予以取消保障,责令腾退)。并将“公租房合同期限一般不超过3年”修改为“公租房合同期限一般不超过5年”。
(五)退出管理的修订
1、将年审制度修改为动态审核,随着全省公租房数字化改革的推进,动态审核将成为可能,故修改为定期对公租房保障家庭的住房、收入、财产等家庭状况进行审核,不具体明确审核期限。
2、根据实际工作,将年审不符合条件的承租人分为按期腾退的和不按期腾退的,有住房的和无住房的,缴纳房屋占有使用费的和不缴纳房屋占有使用费的,分类分情形针对性的予以具体阐述,因情施策,加大惩治力度,提高违规成本。

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