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“12+1”专题 | 土地出让金新政解读:有利于降低地方财政“土地依赖” 对地产行业影响有限

“12+1”专题 | 土地出让金新政解读:有利于降低地方财政“土地依赖” 对地产行业影响有限

《投资者网》葛凡梅

国有土地出让收入征管将迎来重大调整。

2021年6月4日,我国财政部官网发布《关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》(以下简称“《通知》”)。

根据《通知》,自2022年1月1日起,将由地方自然资源部门征收的总规模超过8万亿元的国有土地使用权出让收入全部划归为税务部门征收。该《通知》的发布,在业内引起了对土地出让金新规的广泛讨论与关注。

不过业内人士普遍认为,《通知》明确土地出让金等征管职责划转给税务部门,并不涉及收入归属划转。现有的法律法规也没有调整土地出让金收入归属划转,而目前来看土地出让金分配机制也不变,仍是地方财政收入,因此不少专家认为,土地出让金新政对土地及房地产市场影响有限。

土地出让收入征收调整

《通知》提出,将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入统一划转税务部门征收,并分两个阶段实施,先试点后再全面实现。

首先,在国内部分地区为试点先行实施。《通知》显示,自2021年7月1日起,选择在河北、内蒙古、上海、浙江、安徽、青岛、云南省(自治区、直辖市、计划单列市)以省(区、市)为单位开展征管职责划转试点,探索完善征缴流程、职责分工等,为全面推开划转工作积累经验。

随后,土地出让金新政将再全面进行。根据《通知》,暂未开展征管划转试点地区要积极做好四项政府非税收入征收划转准备工作,自2022年1月1日起全面实施征管划转工作。

知名地产分析师严跃进对《投资者网》表示:“并不是所有省份都在推行,而是有选择性地进行试点。同时,这也说明今年下半年税务部门征收土地出让金的工作流程还会细化,后续将及时发现问题和解决问题。这也使得房企应对此类政策具有半年的缓冲期。”

“此次财政部发文,是基于财政税收改革的角度进行的,体现了财政税收部门完善结构布局和力量配置、构建优化高效统一的税收征管体系的改革导向。”严跃进如是表示。

根据财政部数据,2020年全国各级地方政府的土地出让金收入高达8.4万亿元,金额巨大。此次《通知》将其纳入税收监管体系,将会使土地出让收支得到高效有序的征缴和监管。

非税收入征管的改革内容丰富,土地出让金征收权的改革只是其中的一个细分内容。早在2018年3月,中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》指出“为降低征纳成本,理顺职责关系,提高征管效率,为纳税人提供更加优质高效便利服务,将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责” 。

2018年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》,要求“调整优化税务机构职能和资源配置,增强政策透明度和执法统一性,统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准,促进现代化经济体系建设和经济高质量发展”。

严跃进对此表示:“‘改革国税地税征管体制’内容主要包括两大重点工作,第一、国税地税进行合并;第二、推进非税收入征管的工作调整。主要体现为税务局征缴非税收入方面职权的增加。此次财政部关于土地出让金征收权的调整和变更,即属于此类领域的改革。”

推动税制改革提高工作效率

那么,此次土地出让金改革是在什么样的背景下出台的呢?

对此,诸葛找房数据研究中心分析师陈霄对《投资者网》表示:“该项《通知》政策出台的原因包括以下两点:一、长期以来,土地出让金收入都是作为地方政府财政的重要来源而存在的,地方财政对土地收入具有较强的依赖性,并由此产生很多潜在的风险。二、以前土地出让金收入由地方自然资源部门负责征收,具有不透明性和可操控性的特点,导致地方土地收入环节可能存在一些漏洞和不规范性。”

《通知》显示,四项政府非税收入划转给税务部门征收后,以前年度和今后形成的应缴未缴收入以及按规定分期缴纳的收入,由税务部门负责征缴入库,有关部门应当配合做好相关信息传递和材料交接工作。税务部门应当按照国库集中收缴制度等规定,依法依规开展收入征管工作,确保非税收入及时足额缴入国库。已缴入财政非税专户,但尚未划缴国库的有关资金,由财政部门按非税收入收缴管理制度规定缴入国库。

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